临汾市应急管理局 2024年法治政府建设年度报告和2025年度贯彻落实《临汾市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》工作计划报告

临应急字〔2024〕190号                 签发人: 范春雷

市委、市政府：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，围绕《临汾市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的实施方案》部署要求，立足我市应急管理工作实际，全面依法履行职责，不断提高依法行政工作能力，推动法治政府建设工作取得成效。现将有关情况汇报如下：

一、落实法治思想建设工作情况

一是组织召开党委中心组学习会、党委扩大会议，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断强化党政领导干部法治思维。二是坚持每周一组织全体人员集中学习，认真学习近平总书记依法治国、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等重要论述精神，以及安全生产等法律法规，切实提高全体干部职工的法制意识。先后5次邀请我局法律顾问孙广伟律师和全国执法能手在全系统组织执法能力提升培训讲座，进行安全生产和煤矿安全监管行政执法文书制作培训；组织局领导、局机关及下属单位取得省政府颁发的《行政执法证》且在安全生产监督执法岗位的全体执法人员参加省应急厅举办的“提升应急管理综合行政执法质量”专题讲座和市司法局开展的公共法律线上培训，并组织相关人员按时收看民法典主题抖音普法讲座。三是我局利用党委会、局务会、学习会等各种会议，加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。四是定期召开会议，安排部署我局法治政府建设相关工作，研究解决存在的问题，不断推进国家、省、市法治政府建设工作要求落实到位。五是积极开展全民安全教育日、“安全生产月”和“12.4”宪法宣传日等普法宣传活动。

二、推进法治建设第一责任人情况

一是加强健全组织机构。我局高度重视法治建设工作，由局长亲自抓、负总责，并成立了以局党委书记、局长为组长，各位分管领导为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的依法建设领导小组，各负其责，全面推进、督促检查依法治理工作。

二是落实第一责任人职责。制定《2024年临汾市应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《临汾市应急管理局2024年普法责任清单》，对照清单内容扎实推进法治建设年度重点工作任务，同时，将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，做到述职、述廉、述法一起述，并依法接受人大、政协及审计、纪检部门和新闻媒体监督。2024年，我局共有7名党政领导干部进行了年终述法。其中，党政主要负责人1人、班子成员6人。采用书面报告、口头述职、现场问答等多种形式，增强了述法的透明度和互动性。

三是严格合法性审查。我局高度重视各项工作的合法性、合规性审查，专门聘请山西师达律师事务所孙广伟律师作为我局的法律顾问，在重大决策、重要文稿起草、重要合同签订中必须征求律师意见，开展合法性审查，审查有问题的立即整改落实，确实属于违法违规、不符合程序性等规定的，坚决予以叫停，确保各项工作依法依规扎实开展。

四是落实“三项”制度。我局积极推行落实“三项制度”。开展法治应急建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照《安全生产法》规定进行处罚，重大行政处罚决定经过局案审会集体讨论，确保了整个案件程序合法和公正；处罚决定做出前对每宗行政执法案件进行法制审查，确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确裁量适中；处罚决定做出后，严格依照案卷评查标准进行案卷评查，从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面推动处罚案件的规范化。

三、加强行政执法规范化情况

（一）规范行政执法行为。一是强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗。分批组织机关执法人员参加持证上岗、复审换证培训考试，每年定期清理、更新执法人员信息库，我局目前共91人领取行政执法证和监督证。二是细化执法流程，严格执法程序，严格按照规定，从立案、调查取证、告知、处罚决定的作出到结案等全过程都经过严格的法制审查和审批程序。重大行政处罚决定经过局案审会集体讨论，确保了整个案件程序合法和公正。三是制定了《关于纠治涉企安全生产执法检查过多过频、简单执法、随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题的工作方案》《规范行政执法检查工作实施办法（试行）》《关于进一步强化涉企安全生产多部门联合执法检查的通知》等制度，进一步规范了行政行为，提高了工作效率。

（二）推进听证复议诉讼工作。一是组织召开陕西智勇全实业有限公司和山西省建设监理有限公司的行政处罚听证会。二是参加郭东亚等三人的行政复议。三是参加尧都区裕盛太运输有限公司和吴永彬以及山西嘉诚电力工程有限公司和赵石友对我局提起的行政诉讼。

四、存在的问题

一是法制机构建设有待加强，上级安排部署的一些工作任务因人员不足等问题比较突出，工作开展不够及时、不够扎实，难以适应日益繁重的法制工作任务，行政执法监督、指导需要进一步加强。二是执法人员各方面能力有待进一步提升。随着新安全生产法的出台，自由裁量适用细则的修订，法律法规和执法程序一直在变化，这对基层执法人员的监管执法水平提出了更高的要求。虽然市局每年组织培训，但目前我市基层执法队伍人员更换频繁，对安监人员业务培训的频率跟不上人员变化的节奏，基层安全监管力量相对薄弱，法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。三是法治宣传工作仍有差距。宣传力度不够强劲，基层工作亮点挖掘不够。宣传方式存在短板，尚未适应新时代全媒体传播方式的变化。

五、下一步打算

（一）进一步完善相关制度措施

健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接，严格规范性文件合法性审查和定期清理。

（二）依法履行监管执法职责

加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，为企业发展助力，推动提升安全生产水平。

（三）强化执法人员能力素质提升

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（四）加强依法行政保障能力建设

发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。

（五）大力开展法制宣传教育

深入开展法治政府宣传活动。认真开展“12.4”宪法宣传日和《安全生产法》宣传周等活动，做好宪法和安全生产法等相关法律法规的宣传活动，不断提升广大群众法治意识，提高领导干部法治观念，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神。