临汾市应急管理局 2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕《临汾市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉的实施方案》部署要求，运用法治思维和法治方式推进安全生产领域改革发展，不断完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，法治政府建设取得明显成效，现将有关情况汇报如下：

一、落实法治思想建设工作情况

一是组织召开党委中心组学习会、党委扩大会议，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断强化党政领导干部法治思维。二是坚持每周一组织全体人员集中学习，认真学习习近平总书记依法治国、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等重要论述精神，以及安全生产等法律法规，切实提高全体干部职工的法制意识。聘请孙广伟律师对所有执法人员进行了3次授课；组织相关人员参加省司法厅举办的第二十三期“行政执法大讲堂”活动；组织相关人员学习贯彻《山西省安全生产条例》；参加“安全和应急管理大讲堂—处长上讲台”系列讲座，提高执法人员法制意识。三是我局利用党委会、局务会、学习会等各种会议，加强组织对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。四是定期召开会议，安排部署我局法治政府建设相关工作，研究解决存在的问题，不断推进国家、省、市法治政府建设工作要求落实到位。五是组织各县（市、区）应急局及局有关执法人员召开“互联网+执法”系统应用培训会议，指导基层执法人员有效实施信息化执法，提高“互联网+执法”系统使用效能。

二、推进法治建设第一责任人情况

一是加强健全组织机构。我局高度重视法治建设工作，由局长亲自抓、负总责，并成立了以局党委书记、局长为组长，各位分管领导为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的依法建设领导小组，各负其责，全面推进、督促检查依法治理工作。

二是落实第一责任人职责。制定《2023年临汾市应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对照清单内容扎实推进法治建设年度重点工作任务，同时，将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，做到述职、述廉、述法一起述，并依法接受人大、政协及审计、纪检部门和新闻媒体监督。

三是严格合法性审查。我局高度重视各项工作的合法性、合规性审查，专门聘请山西师达律师事务所孙广伟律师作为我局的法律顾问，在重大决策、重要文稿起草、重要合同签订中必须征求律师意见，开展合法性审查，审查有问题的立即整改落实，确实属于违法违规、不符合程序性等规定的，坚决予以叫停，确保各项工作依法依规扎实开展。

四是落实“三项”制度。我局积极推行落实“三项制度”。开展法治应急建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照《安全生产法》规定进行处罚，重大行政处罚决定经过局案审会集体讨论，确保了整个案件程序合法和公正；处罚决定做出前对每宗行政执法案件进行法制审查，确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确裁量适中；处罚决定做出后，严格依照案卷评查标准进行案卷评查，从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面推动处罚案件的规范化。

三、加强行政执法规范化情况

（一）规范行政执法行为。一是强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗。分批组织机关执法人员参加持证上岗、复审换证培训考试，每年定期清理、更新执法人员信息库，我局目前共104人领取行政执法证和监督证。二是细化执法流程，严格执法程序，严格按照规定，从立案、调查取证、告知、处罚决定的作出到结案等全过程都经过严格的法制审查和审批程序。重大行政处罚决定经过局案审会集体讨论，确保了整个案件程序合法和公正。制定印发《关于印发<进一步规范行政执法工作的规定>的通知》，进一步规范全市安全生产行政执法，规范执法程序和执法文书制作，提高执法信息化、规范化水平。

（二）强化监管执法力度。一是认真开展各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动工作，成立专项行动工作专班，召开推进会，定期收集、整理《各类企业亡人事故起底情况汇总表》，向省专项行动起底整治组报送汇总表及台账。二是督促各县市区上报安全生产行政执法典型案例，典型案例上半年报送已完成应急部工作任务，并达到双100%要求。

（三）牵头调查处理安全事故。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理事故，对每起事故的调查，严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，做到了事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律法规正确。

四、存在的问题

近年来，在依法治市工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但对照市委市政府和社会公众要求，还存在一些不足之处，主要体现在：

一是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众对安全生产的法律意识。二是法律宣传教育还有薄弱环节，经费相对紧张，法律宣传教育缺乏必要的保障措施。三是执法人员素质不高，依法行政意识不强。1.由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；2.新的政策法规不断出台，部门系统性培训少，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势下依法行政的需要。

五、下一步打算

市应急局将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，将营造良好安全环境作为重大政治责任，推进依法行政工作实现新提升。

（一）进一步完善相关制度措施

健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接，严格规范性文件合法性审查和定期清理。

（二）依法履行监管执法职责

加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，为企业发展助力，推动提升安全生产水平。

（三）强化执法人员能力素质提升

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（四）加强依法行政保障能力建设

发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造 全社会安全生产良好氛围。

（五）大力开展法制宣传教育

深入开展法治政府宣传活动。认真开展“12.4”宪法宣传日和《安全生产法》宣传周等活动，做好宪法和安全生产法等相关法律法规的宣传活动，不断提升广大群众法治意识，提高领导干部法治观念，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神。